1. 招標(biāo)條件
S27洋鎮(zhèn)線洋縣至西鄉(xiāng)和鎮(zhèn)巴至陜川界高速公路項目（下稱“本項目”或“項目”）已由陜西省人民政府（下稱“省政府”）批準(zhǔn)采用特許經(jīng)營模式實施，招標(biāo)人為漢中市交通運輸局（下稱“市交通運輸局”）。本項目《特許經(jīng)營方案》已經(jīng)陜西省發(fā)展和改革委員會（下稱“省發(fā)改委”）審核批準(zhǔn)，現(xiàn)已具備招標(biāo)條件，特邀請有興趣的潛在投標(biāo)人（下稱“申請人”）提出資格預(yù)審申請。
2. 項目概況與招標(biāo)范圍
2.1 項目名稱
S27洋鎮(zhèn)線洋縣至西鄉(xiāng)和鎮(zhèn)巴至陜川界高速公路項目。
2.2 招標(biāo)范圍
本次招標(biāo)范圍是本項目特許經(jīng)營者，通過公開招標(biāo)選定的特許經(jīng)營者依法獲得本項目特許經(jīng)營權(quán)，具體包括：投融資、勘察設(shè)計（施工圖階段）、施工建設(shè)、運營維護管理、獲得項目收益，期滿移交項目設(shè)施。
2.3 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模
本項目共分為兩段，洋縣至西鄉(xiāng)高速公路工程項目（下稱“洋西段”）和鎮(zhèn)巴至陜川界高速公路工程項目（下稱“鎮(zhèn)川段”），兩段打捆實施，統(tǒng)一一個標(biāo)段公開招標(biāo)一個特許經(jīng)營者。全長62.93公里，主要采用設(shè)計速度100公里/小時（鎮(zhèn)川段起點至陳家坡隧道設(shè)計速度為80公里/小時），路基寬26米的四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)。橋梁29,051米/64座，隧道16,910米/9座，橋隧比例為73.04%，服務(wù)區(qū)2處，互通式立交5處，匝道收費站4處，新增占地4,740.9畝。
其中：
（1）洋西段：洋西段路線起點位于京昆高速龍亭互通式立交，與京昆高速及G108相接。終點位于十天高速西鄉(xiāng)互通式立體交叉以西4.7公里處，新建西鄉(xiāng)西樞紐互通式立交與十天高速相接。沿線主要控制點：洋縣黃安鎮(zhèn)、西鄉(xiāng)縣桑園鎮(zhèn)、城北街道、陽安鐵路賈家河火車站。洋西段路線全長30.030公里，其中洋縣境內(nèi)長14.62公里，西鄉(xiāng)縣境內(nèi)長15.41公里。本段設(shè)特大橋2,711米/2座，大橋11,574米/34座，中橋46米/1座，橋梁總長14,331米，占路線的47.72%；設(shè)長隧道2,463米/2座，占路線的8.22%，橋隧占比55.94%。本段共設(shè)置龍亭、桑園、西鄉(xiāng)西3處互通式立交，龍亭、桑園2處匝道收費站，桑園服務(wù)區(qū)1處，隧道管理站（含消防職能）1處，天橋4座，涵洞30道，占地3,126.9畝。
（2）鎮(zhèn)川段：鎮(zhèn)川段起點位于鎮(zhèn)巴縣城北側(cè)的小渡壩，順接西鎮(zhèn)段。終點位于鎮(zhèn)巴縣紅星村西側(cè)湯家河水流中線的省界處，與四川省在建鎮(zhèn)巴至廣安高速相接，沿線主要控制點有：鎮(zhèn)巴縣小渡壩、羅家河、長嶺鎮(zhèn)、黎壩鎮(zhèn)、紅星村。鎮(zhèn)川段路線長32.90公里，共設(shè)特大橋7,011米/5座（全幅），大橋7,298米/17座，中橋411米/5座，橋梁總長14,720米，占路線的44.74%；設(shè)特長隧道8,229米/2座，長隧道4,263米/2座，中隧道1,655米/2座，短隧道300米/1座；隧道全長14,447米，占路線的43.91%，橋梁和隧道占路線的88.65%。本段設(shè)鎮(zhèn)巴和鎮(zhèn)巴南2處互通式立交，鎮(zhèn)巴南、黎壩2處匝道收費站，黎壩服務(wù)區(qū)1處（兼出入口功能），隧道管理站（含消防職能）1處；新增占地1,614畝。
2.4 投資估算
本項目估算總投資人民幣1,128,663.20萬元。其中：建筑工程費852,978.81萬元；土地使用及拆遷補償費87,217.22萬元；工程建設(shè)其他費47,364.17萬元，基本預(yù)備費88,880.42萬元，建設(shè)期利息52,222.58萬元。
其中：
洋西段估算總投資人民幣497,442.82萬元（建筑工程費370,778.39萬元；土地使用及拆遷補償費45,644.66萬元；工程建設(shè)其他費22,971.38萬元；基本預(yù)備費39,545.50萬元；建設(shè)期利息18,502.88萬元）。
鎮(zhèn)川段估算總投資人民幣631,220.38萬元（建筑工程費482,200.42萬元；土地使用及拆遷補償費 41,572.56萬元；工程建設(shè)其他費24,392.79萬元；基本預(yù)備費49,334.92萬元；建設(shè)期利息33,719.70萬元）。
2.5 資金來源
本項目資本金為項目總投資的20%，由中標(biāo)特許經(jīng)營者以自有資金出資籌集，為人民幣22.57億元，占比100.00%。
根據(jù)《漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市S27洋鎮(zhèn)線洋縣至西鄉(xiāng)和鎮(zhèn)巴至陜川界高速公路項目政府投資支持方案的通知》（漢政辦函〔2024〕16號），政府方給予不超過7.9億元的政府投資支持。考慮到市本級財政承受能力及債務(wù)風(fēng)險狀況，本項目由洋縣、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)巴縣財政預(yù)算安排以投資補助方式給予項目公司，按照項目所在縣建設(shè)里程，各縣出資金額為：洋縣不超過1.975億元，西鄉(xiāng)縣不超過1.975億元，鎮(zhèn)巴縣不超過3.95億元；政府投資支持具體金額將通過本次公開招標(biāo)比選，由洋縣、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)巴縣承擔(dān)比例按照25%：25%：50%確定。項目總投資與項目資本金和政府投資支持之間的差額，通過項目公司向金融機構(gòu)融資取得。
2.6 建設(shè)地點
漢中市洋縣、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)巴縣。
2.7 特許經(jīng)營期
本項目洋西段特許經(jīng)營期限為34年，其中準(zhǔn)備期1年，建設(shè)期3年，運營期（含收費期）30年；鎮(zhèn)川段特許經(jīng)營期限為35年，其中準(zhǔn)備期1年，建設(shè)期4年，運營期（含收費期）30年。
準(zhǔn)備期以特許經(jīng)營協(xié)議簽訂之日起計；建設(shè)期（建設(shè)工期）以監(jiān)理下發(fā)開工令之日起計；收費期以省政府批準(zhǔn)收費之日起計（如屆時法律法規(guī)對經(jīng)營性公路收費期上限做出調(diào)整，可在符合屆時法律法規(guī)、項目情況、協(xié)議約定等前提下，按程序重新合理屆定特許經(jīng)營期限）。
2.8 運作方式
本項目通過公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，采用資格預(yù)審、公開招標(biāo)的招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。省政府授權(quán)市政府主導(dǎo)實施本項目，市政府授權(quán)市交通運輸局作為項目實施機構(gòu)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市交通運輸局與中標(biāo)特許經(jīng)營者簽署《初步協(xié)議》，待項目公司成立后，與項目公司簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》，在項目特許經(jīng)營期限內(nèi)，對項目公司的投融資、建設(shè)、運營維護、移交以及其他相關(guān)工作進行監(jiān)督和管理。本項目中標(biāo)特許經(jīng)營者應(yīng)按《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國民法典》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，出資成立項目公司。
2.9 特別說明
本次資格預(yù)審公告及資格預(yù)審文件所述建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及估算投資總額僅作為招采特許經(jīng)營者的基準(zhǔn)，最終以經(jīng)核準(zhǔn)的工程可行性研究報告為準(zhǔn)。
3. 申請人資格要求
3.1 主體資格
（1）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力（在資格預(yù)審申請文件第四部分資格預(yù)審申請表表1申請人基本情況表處提供）；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度（商業(yè)信譽在資格預(yù)審申請文件第四部分資格預(yù)審申請表表6商業(yè)信譽表處提供，財務(wù)會計制度在資格預(yù)審申請文件第四部分資格預(yù)審申請表表3財務(wù)狀況表處提供）；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力（在資格預(yù)審申請文件第五部分其他資料處提供）；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄（在資格預(yù)審申請文件第五部分其他資料處提供）；參加招投標(biāo)活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄（在資格預(yù)審申請文件第四部分資格預(yù)審申請表表6商業(yè)信譽表處提供）；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（2）申請人可以是在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊成立且合法存續(xù)的企業(yè)法人（下稱“獨立申請人”），也可以是不同法人實體或合伙企業(yè)組成的聯(lián)合體（下稱“聯(lián)合體申請人”）。申請人沒有處于被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷等行政處罰不良狀態(tài)。
（3）聯(lián)合體申請人必須明確一家牽頭單位（下稱“聯(lián)合體牽頭人”）。
（4）根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》的通知（發(fā)改辦投資〔2024〕227號），除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項目外，地方本級國有獨資或國有控股企業(yè)（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項目公司股東；作為政府出資人代表時，原則上不得在項目公司中控股。
本項目未通過資本金注入方式給予投資支持，漢中市本級國有獨資或國有控股企業(yè)（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方式作為本項目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項目公司股東。
如申請人為聯(lián)合體，則聯(lián)合體所有成員均需提供相關(guān)證明材料（加蓋公章）。
3.2 商業(yè)信譽
（1）參加招投標(biāo)活動前三年內(nèi)（2021年1月1日至資格預(yù)審申請文件遞交截止時間）沒有重大違法記錄，未被“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法失信主體名單，未被國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（http://www.gsxt.gov.cn/）列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。
如申請人為聯(lián)合體，則聯(lián)合體所有成員均需提供相關(guān)網(wǎng)站查詢結(jié)果網(wǎng)頁截圖（加蓋公章）。
（2）近三年內(nèi)（2021年1月1日至資格預(yù)審申請文件遞交截止時間）無行賄犯罪查詢結(jié)果。申請人需提供中國裁判文書網(wǎng)（http://wenshu.court.gov.cn/）上按照“案由為：單位行賄或行賄”的查詢結(jié)果網(wǎng)頁截圖，查詢對象包括企業(yè)和法定代表人。
如申請人為聯(lián)合體，則聯(lián)合體所有成員均需提供相關(guān)網(wǎng)站查詢結(jié)果網(wǎng)頁截圖（加蓋公章）。
（3）被交通運輸部或陜西省交通運輸廳取消項目所在地的投標(biāo)資格或禁止進入該區(qū)域公路建設(shè)市場且處在處罰有效期內(nèi)的申請人不得參與資格預(yù)審。
如申請人為聯(lián)合體，則聯(lián)合體所有成員均需提供相關(guān)承諾書（加蓋公章）。
3.3 財務(wù)制度
具有健全的財務(wù)會計制度，沒有處于被責(zé)令停業(yè)或破產(chǎn)狀態(tài)，且資產(chǎn)未被重組、接管、查封和凍結(jié)，近三年（2021-2023年）內(nèi)財務(wù)會計資料無虛假記載、銀行和稅務(wù)信用評價系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無不良記錄。
如申請人為聯(lián)合體，聯(lián)合體所有成員均需提供2021年、2022年和2023年經(jīng)審計的財務(wù)狀況報告復(fù)印件；成立時間不足三年的，提供自成立之日以來各年度經(jīng)審計的財務(wù)狀況報告復(fù)印件；成立時間不足一年的，提供成立后任意時段的資產(chǎn)負(fù)債表或基本存款賬戶開戶銀行出具的資信證明，及基本存款賬戶開戶許可證（基本賬戶信息）。上述材料均應(yīng)加蓋各自單位公章。
3.4 施工和勘察設(shè)計資質(zhì)要求
3.4.1 承擔(dān)工程施工的應(yīng)具備公路工程施工總承包一級資質(zhì)，隧道工程專業(yè)承包一級資質(zhì)，公路交通工程專業(yè)公路安全設(shè)施分項一級資質(zhì)，公路交通工程專業(yè)公路機電工程分項一級資質(zhì)和建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)；或者應(yīng)具備公路工程施工總承包特級資質(zhì)和建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)。
3.4.2 承擔(dān)工程施工任務(wù)的應(yīng)具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的在有效期內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
3.4.3 承擔(dān)勘察設(shè)計任務(wù)的應(yīng)同時具備工程勘察綜合類甲級資質(zhì)和工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)或同時具備工程勘察綜合類甲級資質(zhì)、工程設(shè)計公路行業(yè)甲級資質(zhì)和工程設(shè)計建筑行業(yè)（建筑工程）專業(yè)乙級及以上資質(zhì)。
3.4.4獨立申請人或聯(lián)合體申請人具備相關(guān)施工和勘察設(shè)計資質(zhì)且達到本項目施工和勘察設(shè)計資質(zhì)要求的，可以選擇全部自行施工和勘察設(shè)計或部分自行施工和勘察設(shè)計。自行施工和勘察設(shè)計的部分需在資格預(yù)審時明示，不自行施工和勘察設(shè)計的或不符合本項目施工和勘察設(shè)計資質(zhì)要求的工程，必須按照相關(guān)法律法規(guī)采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位和勘察設(shè)計單位。
3.4.5 特別說明
施工和勘察設(shè)計資質(zhì)為非強制性條件。根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<收費公路政府和社會資本合作操作指南>的通知》（交辦財審〔2017〕173號）第二十一條第二款之規(guī)定，“對于具備設(shè)計或施工資格能力的社會資本方，或者自身不具備設(shè)計或施工資格能力但聯(lián)合了具有相應(yīng)資格能力的設(shè)計或施工單位共同組成聯(lián)合體投標(biāo)的社會資本方，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定，中標(biāo)后可以不再對設(shè)計或施工任務(wù)進行招標(biāo)。對于不具備設(shè)計或施工資格能力的社會資本方，應(yīng)當(dāng)允許其中標(biāo)后依法對設(shè)計或施工任務(wù)進行招標(biāo)�！�
3.5 業(yè)績要求
近五年內(nèi)（2019年1月1日至資格預(yù)審申請文件遞交截止時間），獨立申請人或聯(lián)合體牽頭人具有至少1個已完成且通過交工驗收的高速公路投資項目業(yè)績（包括：政府和社會資本合作的投資項目業(yè)績，以及作為項目建設(shè)法人進行投融資建設(shè)運營的項目業(yè)績）。
如申請人為聯(lián)合體，則由聯(lián)合體牽頭人提供。業(yè)績必須是已完成且通過交工驗收的項目，須提供交工驗收證書（復(fù)印件加蓋公章），業(yè)績認(rèn)定時間以交工驗收證書為準(zhǔn)。
其中，政府和社會資本合作的投資項目業(yè)績應(yīng)提供中標(biāo)通知書或投資協(xié)議或投資項目合同及交工驗收證書（復(fù)印件加蓋公章）；作為項目建設(shè)法人進行投融資建設(shè)運營的項目業(yè)績應(yīng)提供政府批復(fù)其作為項目法人的相關(guān)文件及交工驗收證書（復(fù)印件加蓋公章）。
3.6 投融資實力
3.6.1 綜合授信證明：可用的銀行綜合授信額度不低于人民幣200億元；
3.6.2 項目貸款意向函：銀行針對本項目的貸款意向不低于人民幣82.39億元。
申請人應(yīng)提供銀行出具的申請人綜合授信證明或針對本項目的貸款意向函。如申請人為聯(lián)合體，則由聯(lián)合體牽頭人提供（加蓋公章）。
3.7財務(wù)實力
3.7.1獨立申請人或聯(lián)合體牽頭人最近連續(xù)三年（2021年、2022年、2023年）盈利，且年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；成立時間不足三年的，應(yīng)保持每年盈利，以自成立之日以來各年度經(jīng)審計的財務(wù)狀況報告計；獨立申請人或聯(lián)合體牽頭人2023年末資產(chǎn)負(fù)債率小于85%。
3.7.2獨立申請人或聯(lián)合體牽頭人具有不低于項目估算的投融資能力，其中2023年末凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的百分之三十五（35%），為40億元。
如申請人為聯(lián)合體，則由聯(lián)合體牽頭人提供2021年、2022年和2023年經(jīng)審計的財務(wù)狀況報告復(fù)印件，成立時間不足三年的，提供自成立之日以來各年度經(jīng)審計的財務(wù)狀況報告復(fù)印件（加蓋公章）。
3.8聯(lián)合體要求
本次項目接受聯(lián)合體投標(biāo)，有關(guān)聯(lián)合體投標(biāo)要求如下：
（1）一個聯(lián)合體以一個申請人的身份參與資格預(yù)審；
（2）提交聯(lián)合體所有成員（含聯(lián)合體牽頭人，下同）共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議書，協(xié)議書中應(yīng)明確聯(lián)合體牽頭人及聯(lián)合體成員單位名稱、職責(zé)分工、權(quán)利和義務(wù)、聯(lián)合體成員在未來組建的項目公司中的出資比例（任一方不得為零）等；
（3）聯(lián)合體所有成員不得再以自己名義單獨參與資格預(yù)審，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體參與資格預(yù)審；
（4）聯(lián)合體所有成員對招標(biāo)人承擔(dān)連帶法律責(zé)任；
（5）聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成，資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。
3.9其他事項
3.9.1只有通過資格預(yù)審的申請人，具備本項目的投標(biāo)資格。
3.9.2按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部<關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見>的通知》（國辦函〔2023〕115號）的有關(guān)要求，本項目積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與，若獨立申請人為民營企業(yè)的，或聯(lián)合體成員中有民營企業(yè)的，在公開招標(biāo)綜合評分階段，可享受適當(dāng)加分。
4. 資格預(yù)審方法
本次資格預(yù)審采用合格制。資格審查委員會依第三章規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，對資格預(yù)審申請文件進行審查。通過審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格預(yù)審。
5. 資格預(yù)審文件的獲取
5.1 凡具備條件的申請人，請于2024年10月29日至2024年11月02日（節(jié)假日不休息），每日上午9時至12時，下午13時至17時（北京時間，下同），到陜西省西安市蓮湖區(qū)二環(huán)南路西段202號九座花園16樓1605室購買資格預(yù)審文件。
5.2 凡具備條件的申請人，購買資格預(yù)審文件時，須提交以下報名資料，各項報名資料均應(yīng)加蓋獨立申請人公章或聯(lián)合體牽頭人公章：①獨立申請人或聯(lián)合體牽頭人企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；②獨立申請人或聯(lián)合體牽頭人單位介紹信原件；③獨立申請人或聯(lián)合體牽頭人授權(quán)委托書（后附授權(quán)人、被授權(quán)人身份證復(fù)印件）原件；④經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件。
5.3 文件售價：免費獲取，售后不退；不接受郵寄。
6. 遞交資格預(yù)審申請文件截止時間
6.1 遞交資格預(yù)審申請文件截止時間：2024年11月20日9時整，逾期送達或遞交文件數(shù)量、包封不符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格預(yù)審申請文件恕不接收。
6.2 資格預(yù)審申請文件遞交地點： 漢中市公共資源交易中心（漢中市漢臺區(qū)南團結(jié)街298號金格大廈） 。
7. 監(jiān)督機構(gòu)
監(jiān)督部門：漢中市發(fā)展和改革委員會
地址：漢中市漢臺區(qū)民主街43號漢中市政府大院漢中市發(fā)展和改革委員會二樓
郵編：723099
電話：0916-2626681
8. 發(fā)布公告的媒介
本次資格預(yù)審公告在全國公共資源交易中心（陜西省 漢中市）（http://sxggzyjy.hanzhong.gov.cn）、陜西采購與招標(biāo)網(wǎng)（http://www.sntba.com/website/index.aspx）、陜西省交通運輸廳網(wǎng)站（https://jtyst.shaanxi.gov.cn）和漢中市交通運輸局網(wǎng)站（http://jt.hanzhong.gov.cn）同時發(fā)布。
9. 聯(lián)系方式
招標(biāo)人：漢中市交通運輸局
地 址：陜西省漢中市漢臺區(qū)東一環(huán)路與南一環(huán)路交匯口向西430米
郵 編：723000
電 話：0916-2214413 17392355115
聯(lián)系人：黃靖
招標(biāo)代理機構(gòu)：華夏國際項目管理有限公司
地 址：陜西省西安市蓮湖區(qū)二環(huán)南路西段202號九座花園16樓1605
郵 編：710082
電 話：029-88899970-830 18392986509
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